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财政大苞柴胡收支矛盾明年更加突出，赤字规模或适度扩大

“看来真要做好长期‘过紧日子’的准备了。”谈到明年的基层财税形势，中部某省的国税工作人员小王感叹道。

数据显示，今年前11个月，全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点，税收收入增幅也同比回落14.9个百分点。简单的数字，在小王看来，却是能够感受到的实实在在的压力。她告诉，市县两级政府在总局、省局税收计划基础上增加了20%以上的定额，加上国税总局强调减少税收“跑冒滴漏”和坚决禁止收“过头税”，预计明年的税收征管难度更大。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受《经济参考报》采访时说，财政收入高速增长的时代可能一去不复返了。多位业内专家也告诉，在“积极的财政政策”之下，2013年赤字规模的绝对数量仍要体现相应的扩张力度，预计赤字率也有相应的提升空间。而作为积极财政政策的重要抓手，结构性减税将进一步完善，并将推动更深层次的税制改革。

形势 财政收支矛盾日趋凸显

根据财政部公布的数据，从2012年的整体财政收入情况来看，1至11月累计全国财政收入108903亿元，比去年同期增加11594亿元，增长11.9%。总体看，今年财政收入增幅比去年同期明显回落，1月至11月全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分并且要松紧适合点。

财政部财科所研究员李全指出，前11个月的财政收入比去年同期有所增长，完成预算进度有所加快，但整体财政收入有所回落，这其中有三个原因：一是与金砖四国的情况类似，经济增长速度放缓对财政收入有着实质性的影响；二是工业生产者价格指数下降对财政收入有着进一步的拉动趋势；结构性减税也对财政收入放缓有一定影响。

在财政收入增长放缓的同时，今年前11个月的财政支出也有着明显的增长。数据显示，1至11月累计，全国财政支出104896亿元，比去年同期增加15940亿元，增长17.9%。

展望2013年以及未来的几年，这种财政收支矛盾可能日趋凸显。财政部部长谢旭人在日前召开的全国财政工作会议讲话时指出，从财政看，2013年收支矛盾十分突出。收入方面，国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行还面临不少困难，企业利润下降，结合税制改革实施结构性减税政策，自欧洲生物可降解牛奶瓶开发以来都将减少一些收入。财政收入增长将会比较低。支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。

刘尚希对此表示，随着中国经济增长速度从两位数下移至“七上八下”成为一种常态，中央和地方财政都要做好“过紧日子”的准备。在收入方面，至少明年财政收入不再可能保持远超G D P增速的高增长水平，有可能退回10%左右甚至更低的增长水平；在支出方面，教育、社保、住房、三农、小微企业等刚性社会支出规模很大、压缩很难。<红背甜槠/p>

与此同时，业内专家双穗雀稗还指出，2013年，中央财政比起地方财政可能面临更大收支压力。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《经济参考报》采访时表示，一方面是中央财政相对于地方财政的投入压力不减；另一方面，明年资源税、环境税、房产税等领域税制改革所创造的新增税收主要归属于地方财政，与中央财政关系不大，中央财政缺乏税收增量的足够“弹药库”。

预测 赤字规模可能适度增加

刚刚结束的中央经济工作会议明确提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。“我国从2009年开始至今，已经实施了4年的积极财政政策，并取得了显著成效，明后两年积极的财政政策仍然不能退出。”财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》采访时说，“首先是适度扩大赤字率财政赤字占G D P的比重，由于我国的财政赤字相对规模还远低于美国和欧盟的水平，因此明年的财政赤字还有进一步扩大的空间。”

华创证券首席经济学家巴曙松在《2013年宏观经济展望》中表示，总体看来，遵循从危机政策逐步退出的取向，2009年以来财政政策力度是逐步缩减的过程，2012年预算赤字占比G D P由2010年的1.8%下降至1.5%，规模有所缩小。以瑞格尔公司实验机为例展望2013年，由于通胀压力减少，同时中央政府项目、民生建设投入进入高峰期，赤字的扩大将是必然之举。预计2013年财政赤字率将达到2.0%，按照赤字率扩大到2%的水平，同时G D P以8%增速计算，那么2013年的赤字规模为1.2万亿元，较2012年的8000亿元大约提高4000亿元。

刘桓也指出，由于我国经济总量的不断增加，财政收入也连续几年保持两位数增长，预计明年财政赤字的规模仍4.包装件与工艺功用实行机(搜罗包装件跌落实行机、包装件冲击实行机、磨擦磨损实行机、弯折实行机、校直机等)；会不断扩大，但不可能陡增，有可能呈现阶梯式增长，并确保赤字率维持在3%的国际“警戒线”之内。

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